Решение Ивановского арбитражного суда от 04.10.2007 N А17-2869/10-2871/10-2007 Отказ Минобороны и военкоматов в возмещении специализированным организациям средств, затраченных на изготовление и установку надгробных памятников, противоречит требованиям действующего законодательства, целям и задачам ФЗ "О погребении и похоронном деле", а также нарушает права и интересы специализированных организаций и физических лиц, взявших на себя обязанность по захоронению умерших. (извлечение)

Архив



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

от 4 октября 2007 г. по делу N А17-2869/10-2871/10-2007



(извлечение)



Резолютивная часть объявлена 4 октября 2007 года.

Полный текст решения изготовлен 4 октября 2007 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Макарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Предприятие "ЗЕВС" Ритуальные услуги" к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Ивановской области о взыскании расходов на изготовление памятников участникам Великой Отечественной войны в сумме 35 971 рублей 05 копеек,

при участии:

от истца: Р.Е. (доверенность от 17.08.2007)

от ответчика (МО РФ): М.Е. (доверенность от 01.08.2007 N 2а)

от ответчика (Военкомат): М.Е. (доверенность от 10.01.2007 N 5)



установил:



общество с ограниченной ответственностью "Предприятие "ЗЕВС" Ритуальные услуги" (далее - ООО "Предприятие "ЗЕВС" Ритуальные услуги") обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к Ивановскому областному военному комиссариату (далее - Военкомат), Министерству обороны Российской Федерации (далее - МО РФ-о взыскании расходов на изготовление и установку памятника участнику Великой Отечественной войны К.Л. в сумме 12 000 рублей.

ООО "Предприятие "ЗЕВС" Ритуальные услуги" обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к Военкомату, МО РФ о взыскании расходов на изготовление и установку памятника участнику Великой Отечественной войны С.Б. в сумме 12 000 рублей.

ООО "Предприятие "ЗЕВС" Ритуальные услуги" обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к Военкомату, МО РФ о взыскании расходов на изготовление и установку памятника участнику Великой Отечественной войны К.З. в сумме 11 971 рубля 05 копеек.

В обоснование заявленных требований истец указал, что по заказу родственников умерших участников Великой Отечественной войны им выполнены работы по изготовлению 3 надгробных памятников. Расходы предприятия по действующему законодательству подлежат оплате (возмещению) военными комиссариатами субъектов Российской Федерации по месту погребения за счет средств федерального бюджета, выделяемых Минобороны РФ. Однако Военкомат отказывается в добровольном порядке оплатить понесенные ООО "Предприятие "ЗЕВС" Ритуальные услуги" расходы, ссылаясь на указания Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

Определениями арбитражного суда от 06.07.2007 года исковые заявления приняты к производству суда.

Определением арбитражного суда от 03.09.2007 года дела N А17-2869/10-2007, N А17-2870/10-2007, N А17-2871/10-2007 по искам ООО "Предприятие "ЗЕВС" Ритуальные услуги" к МО РФ, Военкомату о взыскании расходов на изготовление памятника участнику Великой Отечественной войны на общую сумму 35 971 рублей 05 копеек объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования и пояснил, что все необходимые документы, подтверждающие факт оказания услуг и понесенные при этом расходы были представлены в Военкомат Ивановской области для оплаты (возмещения), но возвращены им без оплаты. Отказ в возмещении расходов является неправомерным, так как это противоречит Федеральному закону "О погребении и похоронном деле" и нарушает права истца и родственников умерших, взявших на себя обязанность по захоронению.

Ответчики иск не признали полностью по мотивам, изложенным в письменных отзывах на исковое заявление.

В судебном заседании представитель ответчиков пояснил, что истец в силу требований ст. 6 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" не является исполнителем волеизъявления умершего. Из условий договоров, заключенных истцом (Исполнителем) с родственниками умерших (Заказчиком), следует, что Заказчик доверяет Исполнителю получение от его имени возмещения расходов, связанных с изготовлением надгробного памятника. в то же время родственники умерших, заключившие с истцом договор, не оплатили выполненные истцом работы по изготовлению и установке надгробного памятника и в Военкомат за возмещением не обращались. в соответствии с приказами, указаниями и директивами Министра обороны РФ, Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и Главного финансово-экономического управления Минобороны решение о возмещении родственнику или лицу, взявшему на себя обязанность и оплатившему изготовление и установку надгробного памятника, принимается Главным финансово-экономическим управлением МО РФ, а не Военкоматом. Указанными актами Военкомату запрещено принимать к оплате документы и производить оплату по изготовлению и установке надгробных памятников организациям, с которыми Минобороны РФ не заключены соответствующие договоры. Таким образом, вина Военкомата, необходимая для возложения деликтной ответственности, в исполнении указаний вышестоящего командования отсутствует.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Из материалов дела следует, что основной деятельностью ООО "Предприятие "ЗЕВС" Ритуальные услуги" является оказание ритуальных и похоронных услуг.

В июне 2005 года и мае 2006 года между ООО "Предприятие "ЗЕВС" Ритуальные услуги" и родственниками умерших участников ВОВ заключены договоры на изготовление, доставку и установку надгробного памятника. По условиям договора ООО "Предприятие "ЗЕВС" Ритуальные услуги" (Исполнитель) обязалось изготовить, доставить и установить надгробный памятник умершему (п. 1.1 договора), а родственники умерших (Заказчик) в порядке оплаты услуг доверяли Исполнителю получение от своего имени денежных средств от Минобороны РФ для возмещения расходов, связанных с изготовлением, доставкой, установкой надгробного памятника (п. 2.2.3 договора).

В мае - июле 2006 года ООО "Предприятие "ЗЕВС" Ритуальные услуги" в установленном порядке представило к оплате в Военкомат документы на 3 изготовленных надгробных памятника. Указанные документы ноябре 2006 года были возвращены истцу Военкоматом Ивановской области без оплаты, ссылаясь на указания Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба ВС РФ N 315/11/2986 и Главного финансово-экономического управления экономики и финансов Минобороны РФ N 180/4/4-523 от 24.06.2005 года, согласно которым Военкомат возмещает расходы только организации, с которой Минобороны РФ заключен договор на оказание услуг по изготовлению и установке надгробных памятников.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения ООО "Предприятие "ЗЕВС" Ритуальные услуги" с иском к Военкомату, МО РФ о возмещении расходов на изготовление и установку памятников.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона "О ветеранах", ст. 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих", п. 5 ст. 11 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" увековечение памяти погибших при защите Отечества является обязанностью государства. Погребение умерших участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, осуществляется в местах погребения с учетом волеизъявления умершего или пожеланий его родственников. Расходы, связанные с изготовлением и установкой надгробия возмещаются за счет средств Минобороны РФ, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации для погребения погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, курсантов военных образовательных учреждений, граждан, призванных на военные сборы.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, либо супруг, близкие родственники, иными родственники, законные представители умершего, а также иные лица, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.1994 N 460 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2002 N 721) установлены нормы расходов на погребение, изготовление и установку надгробных памятников погибшим (умершим) военнослужащим. При этом на Минобороны РФ возложена обязанность определять качественные параметры и требования к ритуально-похоронной продукции и надгробным памятникам, заказываемым для увековечивания памяти погибших (умерших) граждан, порядок погребения и оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников. Министерству финансов Российской Федерации поручено предусматривать ежегодно при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год ассигнования федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, на расходы, связанные с реализацией данного Постановления.

Во исполнение указанного выше Постановления Приказом Минобороны РФ от 05.11.2000 N 500 (в редакции Приказа от 22.12.2002 N 490) утверждена Инструкция о порядке погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, изготовления и установки надгробных памятников (далее - Инструкция). в обязанность военных комиссариатов субъектов РФ вменено обеспечение своевременного оформления заказов на изготовление и установку надгробных памятников, а Генеральному штабу Вооруженных Сил РФ поручено установить порядок ведения оперативного учета погибших (умерших) военнослужащих и представления документов для оформления заказов на изготовление и установку надгробных памятников в организацию, с которой Министерством обороны РФ заключен договор на оказание таких услуг

Согласно п. 41 Инструкции оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти граждан, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей Инструкции, производится военными комиссариатами субъектов Российской Федерации по месту погребения или учета за счет средств, выделяемых на пенсионное обеспечение. Для производства оплаты заявителям в военный комиссариат должны быть представлены следующие документы:

- заявление на имя военного комиссара;

- счета или другие документы, подтверждающие оплату выполненных работ, либо договор (заказ), заключенный с предприятием либо организацией на изготовление и установку надгробного памятника,

- свидетельство о смерти,

- удостоверение участника войны либо удостоверение инвалида, свидетельство о праве на льготы и т.п.

До конца 2004 года оплата расходов, понесенных специализированными организациями на изготовление и установку надгробных памятников, производилась Военкоматом на основании представляемых этими организациями документов, предусмотренных п. 41 Инструкции.

Директивой Генерального штаба ВС РФ N 314\8\1500 от 12.06.2002 было предписано, что все заказы на изготовление и установку надгробных памятников должны осуществляться через закрытое акционерное общество "Военно-мемориальная компания" (далее - ЗАО "ВМК") и его структурные подразделения, с которым 03.06.2002 года по результатам конкурса заключен договор на осуществление указанной деятельности.

Указаниями Генерального штаба ВС РФ N 315\11\420 от 27.01.2003 утвержден Порядок ведения оперативного учета погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, участников войны, ветеранов военной службы и боевых действий и представления документов для оформления заказов на изготовление и установку надгробных памятников (далее - Порядок). Пунктом 3 Порядка на военные комиссариаты муниципальных образований возложен оперативный учет погибших (умерших) участников, инвалидов войны и ветеранов военной службы и представление сведений и соответствующих документов в военкоматы субъектов Российской Федерации. Военкоматы субъектов Российской Федерации на основании полученных сведений и документов составляют обобщенный список-заказ на погибших (умерших) граждан, которым изготавливаются и устанавливаются надгробные памятники за счет средств Минобороны РФ и представляют его в организацию, осуществляющую работы в соответствии с заключенным с Минобороны РФ договором на изготовление и установку надгробных памятников. По получении от указанной выше организации согласованного списка-заказа и квитанции по форме "БО-13(01) ритуал" военкомат производит оплату услуг через учреждения Сбербанка России.

Директивой Главного финансово-экономического управления Минобороны РФ от 10.07.2003 N 180\4\4-1066 предусмотрено, что право на заключение от имени Минобороны РФ договоров с организациями на оказание услуг по изготовлению и установке памятников предоставлено начальнику Генерального штаба. Решение о возмещении родственнику либо лицу, взявшему на себя обязанности по увековечиванию памяти погибшего (умершего) и оплатившему стоимость изготовления надгробного памятника (в пределах установленных норм), принимается военным комиссаром субъекта Российской Федерации.

Совместным Указанием Главного финансово-экономического управления МО РФ и Генерального штаба ВС РФ от 24.06.2005 N 180/4/4-523 и 315/11/2987 предусмотрено, что с 01.07.2005 года решение о возмещении родственнику либо лицу, взявшему на себя обязанности по увековечиванию памяти и оплатившему стоимость изготовления надгробного памятника (в пределах установленных норм), принимается Главным финансово-экономическим управлением МО РФ на основании списка-заказа, оформленного Военкоматом.

Директивой Министра обороны РФ N Д-52 от 29.07.2006 года о совершенствовании работы по ритуально-похоронному обеспечению и увековечению памяти погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, участников войны, ветеранов военной службы и боевых действий запрещено принимать к оплате документы и производить оплату услуг по изготовлению и установке надгробных памятников организациям, с которыми Минобороны РФ не заключены соответствующие договоры.

Проанализировав в совокупности вышеперечисленные акты, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

Согласно Федеральному закону "О погребении и похоронном деле", обязанность по возмещению расходов на изготовление и установку надгробных памятников возложена на Минобороны РФ. Данная обязанность является государственной гарантией лицам, взявшим на себя увековечивание памяти умерших, и носит компенсационный характер. При этом из смысла закона следует, что правом на возмещение расходов на изготовление и установку надгробных памятников обладают любые, как физические, так и юридические лица (специализированные организации), взявшие на себя обязанность по захоронению и понесшие указанные расходы.

В данном случае изготовление 3 надгробных памятников умершим ветеранам произведены ООО "Предприятие "ЗЕВС" Ритуальные услуги" за счет собственных сил и средств.

Позиция ответчиков относительно того, что право на оплату расходов по изготовлению и установке памятников имеют лишь физические лица, выступающие заказчиками услуг и оплатившие указанные услуги, не соответствует положениям и целям Федерального закона "О погребении и похоронном деле", а также противоречит сложившимся взаимоотношениям Минобороны РФ с ЗАО "ВМК".

Так по итогам проведенного открытого конкурса на размещение заказов на изготовление и установку надгробных памятников погибшим (умершим) военнослужащим Минобороны РФ 03.06.2002 года заключило с ЗАО "ВМК" договор на оказание услуг по изготовлению и установке надгробных памятников погибшим (умершим) военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, участникам войны, ветеранам военной службы и боевых действий, по условиям которого Минобороны (Заказчик) поручает ЗАО "ВМК" (Исполнителю) за плату по заказам изготовление и установку надгробных памятников. Оплата указанных услуг производится Заказчиком по предъявленным счетам за счет средств федерального бюджета.

В то же время из объяснений представителя ответчиков и материалов дела следует, что фактически изготовление и установка надгробных памятников производится ЗАО "ВМК" (Исполнителем) также на основании договоров, заключаемых последним с конкретными физическими лицами (Заказчиками), а Минобороны РФ лишь оплачивает данному обществу расходы по изготовлению и установке памятников. Таким образом, ЗАО "ВМК", так же как и ООО "Предприятие "ЗЕВС" Ритуальные услуги" является организацией, выступающей в качестве исполнителя, а не заказчика услуг.

Указанный выше договор и действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, были предметом рассмотрения комиссии Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (в настоящее время - Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, далее - Комиссия). Решением Комиссии от 18.11.2003 Минобороны РФ и ЗАО "ВМК" признаны нарушившими ст. 8 Закона РСФСР от 22.03.1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Минобороны РФ в частности предписано, не допускать отказов в оплате расходов на изготовление и установку памятников, выполненных не ЗАО "ВМК", ее обособленными подразделениями или дочерними предприятиями (пункт 2.2.1 решения Комиссии).

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 01.08.2005 по делу N КА-А40-56404\03-94-574 решение Комиссии в части пунктов 2.2.1 и 2.2.2 (о прекращении создания благоприятствующих условий деятельности для ЗАО "ВМК" и ее дочерних предприятий в сфере оказания услуг по изготовлению и установке надгробных памятников умершим (погибшим) военнослужащим, путем издания акта о запрете) признано законным. При этом суд пришел к выводу, что возмещение расходов по изготовлению и установке памятников должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых Минобороны РФ, лицам, полагающим увековечить память умерших посредством изготовления и установки надгробия, при условии документального подтверждения расходов. Отказ в оплате расходов на изготовление и установку надгробий в случаях, когда работы (услуги) выполнены не ЗАО "ВМК" нарушает ст. 8 Закона РСФСР от 22.03.1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

В соответствии со ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на территории Российской Федерации.

Однако до настоящего времени решение от Комиссии от 18.11.2003 Минобороны РФ не исполнено надлежащим образом, что подтверждается Директивой Министра обороны РФ N Д-52 от 29.07.2006 года.

С учетом указанных выше обстоятельств, ссылки ответчиков на исполнение ими нормативных правовых актов Минобороны РФ и Генерального штаба ВС РФ, регулирующих порядок оплаты услуг по изготовлению и установке надгробных памятников, а также на отсутствие договорных отношений с истцом и наличие договора с ЗАО "ВМК" нельзя признать обоснованными.

Кроме того, Директива Генерального штаба ВС РФ N 314\8\1500 от 12.06.2002, Указания Генштаба ВС РФ N 315\11\420 от 27.01.2003 и Директива Главного финансово-экономического управления Минобороны РФ от 10.07.2003 N 180\4\4-1066, совместное Указание Главного финансово-экономического управления МО РФ и Генерального штаба ВС РФ от 24.06.2005 N 180/4/4-523 и 315/11/2987, Директива Министра обороны РФ N Д-52 от 29.07.2006 года не подлежат применению в качестве нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, так как они не зарегистрированы и не опубликованы в установленном порядке.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20.01.2003 N 2 под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Согласно пункту 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Так факт изготовления 3 надгробных памятников истцом за счет собственных средств и сил, а также соответствие этих памятников качественным параметрам и нормам расхода, предусмотренным Постановлением Правительства РФ N 721 от 01.10.2002, ответчиками не оспаривается.

Истец в установленном порядке представил ответчику (Военкомату) необходимые документы, предусмотренные п. 41 Инструкции и позволяющие принять решение об оплате понесенных расходов.

Из материалов дела видно, что ООО "Предприятие "ЗЕВС" Ритуальные услуги" при оказании услуг по изготовлению и установке надгробного памятника не получало денежных средств от заказчика, который в свою очередь также не получал компенсации за счет средств федерального бюджета.

Расходы истца по изготовлению и установке 3 надгробных памятников составили на день рассмотрения настоящего дела 35 971 рублей 05 копеек и подлежат компенсации ответчиками за счет средств федерального бюджета.

Следует также отметить, что отказ Минобороны и Военкоматов в возмещении специализированным организациям (за исключением ЗАО "ВМК") средств, затраченных на изготовление и установку надгробных памятников, не только нарушают требования действующего законодательства, цели и задачи Федерального закона "О погребении и похоронном деле", но и нарушают права и интересы специализированных организаций и физических лиц, взявших на себя обязанность по захоронению умерших.

Ссылка Военкомата на положения главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и на отсутствие своей вины в причинении истцу убытков несостоятельна, поскольку сложившиеся между сторонами отношения регулируются Федеральным законом "О погребении и похоронном деле".

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ уплаченная истцом государственная пошлина в сумме 1 500 рублей подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:



иск общества с ограниченной ответственностью "Предприятие "ЗЕВС" Ритуальные услуги" к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Ивановской области о взыскании расходов на изготовление памятников участникам Великой Отечественной войны в сумме 35 971 рублей 05 копеек, - удовлетворить.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации, Военного комиссариата Ивановской области солидарно в пользу общества с ограниченной ответственностью "Предприятие "ЗЕВС" Ритуальные услуги" расходы на изготовление памятников участников Великой Отечественной войны в размере 35 971 рублей 05 копеек.

Взыскание производить за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации и Военному комиссариату Ивановской области для оплаты расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечения памяти участников и инвалидов Великой Отечественной войны.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации, Военного комиссариата Ивановской области солидарно в пользу общества с ограниченной ответственностью "Предприятие "ЗЕВС" Ритуальные услуги" расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд Российской Федерации, также в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа Российской Федерации путем подачи жалоб через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья

А.В.МАКАРОВ









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости



Рейтинг@Mail.ru