Закон Ивановской области от 14.12.2000 N 91-ОЗ "Об ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ на 2000 - 2001 ГОДЫ" (принят Законодательным Собранием 2 декабря 2000 года)

Архив



14 декабря 2000 года N 91-ОЗ





ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ



ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ

"ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2000 - 2001 ГОДЫ"



Принят Законодательным Собранием 2 декабря 2000 года



Настоящий Закон принят в соответствии с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.1995 N 24-ФЗ, Законом Ивановской области "О государственной политике Ивановской области в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации" от 13.11.1998 N 78-ОЗ для развития региональной информационно - аналитической системы органов государственной власти (РИАС ОГВ) Ивановской области и включает основные мероприятия по информатизации Ивановской области в 2000 - 2001 годах.



Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Информатизация Ивановской области на 2000 - 2001 годы" с общим объемом финансирования 1300 тыс. рублей, далее - Программа (прилагается).



Статья 2. Утвердить управление экономики и прогнозирования администрации Ивановской области заказчиком Программы.



Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.



Глава администрации

Ивановской области

В.ТИХОМИРОВ

г. Иваново

14 декабря 2000 года

N 91-ОЗ











Приложение

к Закону

Ивановской области

"Об областной целевой программе

"Информатизация Ивановской

области на 2000 - 2001 годы"

от 14.12.2000 N 91-ОЗ



ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2000 - 2001 ГОДЫ"



ПАСПОРТ

областной целевой программы

"Информатизация Ивановской области

на 2000 - 2001 годы"



Наименование Программы      Областная      целевая       программа
                            "Информатизация Ивановской области  на
                            2000 - 2001 годы".


Государственный             Управление экономики и прогнозирования
заказчик Программы          администрации Ивановской области.


Основные  разработчики      Головная организация по информатизации
Программы                   Ивановской   области   -    Ивановский
                            государственный         энергетический
                            университет.


Цели Программы              -        развитие         региональной
                            информационно - аналитической  системы
                            органов   государственной   власти   и
                            управления   (РИАС   ОГВ)   Ивановской
                            области;


                            -    решение    вопросов    в    сфере
                            формирования информационных ресурсов;


                            - решение основных задач  оперативного
                            информационного  взаимодействия  между
                            администрацией области и федеральными,
                            областными,  районными  и   городскими
                            органами    управления    в     рамках
                            информатизации Ивановской области.


Сроки       реализации      2000 - 2001 годы.
Программы


Основные   мероприятия      -   доработка    системного    проекта
Программы                   информатизации,  определяющего  единую
                            техническую и технологическую политику
                            информатизации в области;


                            -  приобретение   в   соответствии   с
                            техническим    проектом    необходимых
                            программно - технических средств;


                            -    проектирование,    создание     и
                            заполнение                 информацией
                            интегрированного банка данных;


                            -   развитие   программных    средств,
                            поддерживающих        функционирование
                            интегрированного банка данных;


                            -   развитие   компьютерной   сети   в
                            области;


                            -   развитие    программных    средств
                            аналитической       обработки        и
                            представления  необходимой  информации
                            пользователям;


                            - уточнение  и  доработка  методологии
                            экономического  анализа  социально   -
                            экономического положения  области  для
                            построения   реальных    экономических
                            прогнозов  и   принятия   обоснованных
                            решений  по  стратегическому  развитию
                            региона;


                            -  совершенствование  информационно  -
                            технического     взаимодействия      с
                            организациями      -       держателями
                            информационных ресурсов для  РИАС  ОГВ
                            на основе договоров о сотрудничестве;


                            -     развитие     информационно     -
                            технического     взаимодействия      с
                            соседними областями;


                            -  разработка  и  принятие   областных
                            законодательных и нормативных правовых
                            актов, регламентирующих информационные
                            взаимоотношения администрации  области
                            с   предприятиями,   учреждениями    и
                            организациями,    расположенными    на
                            территории области;


                            -    объединение    и     рациональное
                            распределение  средств   федерального,
                            областного   и    местных    бюджетов,
                            выделяемых на информатизацию;


                            - привлечение  средств  на  реализацию
                            программы из внебюджетных источников;


                            -    проведение    организационно    -
                            технических мероприятий по обеспечению
                            режима    секретности,     исключающих
                            несанкционированный      доступ      к
                            информационным  ресурсам,   содержащим
                            секретные данные.


Основные   исполнители      -     головная     организация      по
Программы                   информатизации  Ивановской  области  -
                            Ивановский             государственный
                            энергетический университет (ИГЭУ);


                            -     управление      экономики      и
                            прогнозирования          администрации
                            Ивановской области.


Объемы   и   источники      - областной бюджет - всего  1300  тыс.
финансирования              руб.;


                            -   средства   федерального   бюджета,
                            местных бюджетов и других внебюджетных
                            источников (по согласованию).


Ожидаемые     конечные      Повышение эффективности управленческой
результаты  реализации      деятельности органов законодательной и
Программы                   исполнительной    власти    за    счет
                            совершенствования            областной
                            информационно - аналитической  системы
                            Ивановской области (РИАС ОГВ).


Система    организации      Контроль  за   реализацией   Программы
контроля            за      осуществляет в  установленном  порядке
исполнением Программы       управление экономики и прогнозирования
                            администрации    Ивановской    области
                            совместно    с    другими     органами
                            исполнительной    власти    Ивановской
                            области.


1. Содержание проблемы

и обоснование необходимости ее решения



Для обеспечения функционирования органов законодательной и исполнительной власти необходимы:



I - социально - экономическая информация, служащая для анализа ситуации, ее экспертной оценки и принятия управленческих решений;

II - правовая информация, включающая в себя законодательные и нормативные правовые акты федерального, областного и местного уровней;

III - административная информация (документы), служащая для документальной поддержки принимаемых решений и их эффективной реализации.



Необходимая для принятия управленческих решений информация в области разбросана по ведомственным и муниципальным системам, собирается в интересах ведомственной вертикали и в комплексе для анализа складывающейся ситуации на сегодняшний день малодоступна. Отсутствие единой информационной политики в Ивановской области и России в целом при развертывании ведомственных систем привело к тому, что информация в них не согласована, не накапливается и не систематизируется в интересах области, что чрезвычайно необходимо для аналитических и прогнозных задач управления областью.

Эпизодическое финансирование со стороны областного бюджета не стимулирует ведомства развивать областной аспект в их работе. При этом страдает, в конечном счете, эффективность принятия решений не только в области, но и самих ведомствах.

РИАС ОГВ создается как инфраструктура, включающая полносвязанную компьютерную сеть области, информационную систему баз данных по физическим, юридическим лицам, ресурсам области и документов, поддерживающую информационную модель объекта управления, программную систему аналитической обработки накопленной информации, служащей для поддержки управленческих решений и прогнозирования их последствий.

В рамках первого этапа информатизации области решены в основном организационные, правовые, технические, технологические и финансовые проблемы.



Организация работы



В субъекты процесса информатизации входят:



- головная организация по информатизации - Ивановский государственный энергетический университет,

- управление экономики и прогнозирования администрации Ивановской области - в качестве экономико - финансового аналитического центра,

- координационный совет по информатизации области - как инструмент разработки перспектив развития информационной системы области,

- ведомственные органы различного уровня - основные носители информации.



Для решения правовых проблем сбора информации по предложению администрации области принят Законодательным Собранием Ивановской области Закон "О государственной политике Ивановской области в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации" N 78-ОЗ от 13.11.1998, ставший правовой основой для развития процессов информатизации области.

Проведено информационное обследование ведомств - держателей информационных ресурсов. Установлен необходимый контакт с основными держателями информационных ресурсов и организован оперативный сбор информации в областной банк данных, в том числе с помощью системы Единого реестра объектов собственности Ивановской области.

Отработана стратегия развития системы РИАС ОГВ, включающая последовательное выполнение следующих этапов:



- создание интегрированного хранилища показателей социально - экономического положения области;

- создание интегрированного хранилища сведений по юридическим лицам, включая реестры Госкомстата, несостоятельных предприятий, предприятий - монополистов, общественных и религиозных объединений, совместных и малых предприятий, акционерных обществ, предприятий государственной собственности, сведения по лицензированию различных видов деятельности, и тому подобных;

- создание интегрированного хранилища сведений по физическим лицам, объединяющего информацию отделов ЗАГС и паспортно - визовых служб, а также других ведомств, связанных с учетом населения;

- создание интегрированного хранилища по инвентаризации недвижимого имущества и регистрации прав на него;

- создание интегрированного хранилища по земельным ресурсам, объединяющего информацию земельного, лесного, водного кадастров, а также кадастра особо охраняемых территорий и кадастра животного мира;

- создание интегрированного хранилища по градостроительству;

- возможность расширения.



Технологические аспекты работы



Построение универсальной распределенной системы, такой как РИАС ОГВ, требует использования наукоемких, технологически совершенных программных и коммуникационных средств корпоративного уровня. Необходимые инструментальные средства для построения РИАС ОГВ разработаны головной организацией по информатизации, включающей "насосы данных" - средства сбора информации из ведомственных, включая областные, и муниципальных систем в единое хранилище данных, обработки этого хранилища, аналитического анализа с генерацией отчетов, геоинформационной системы их представления и системы электронного документооборота. Удобство решений, заложенных в средствах аналитической обработки, заключается в извлечении без участия программистов любых "срезов" данных по требованию должностных лиц работниками информационных служб.

Другой из важных особенностей разработок является использование технологии, позволяющей создать корпоративное решение интеграции области и межрегионального уровня. Система является эволюционирующей, то есть информация в областных базах, описывающая область, расширяется по мере подключения к системе новых ведомственных реестров и кадастров без существенных изменений аналитических подсистем.



Состояние разработки



В администрации Ивановской области внедрена в эксплуатацию первая очередь системы по социально - экономическому положению области, позволяющая вести в динамике комплексный анализ данных. Организован сбор сведений из областного налогового управления, центра занятости населения, отделения пенсионного фонда с возможностью вывода информации в любой форме: графики, диаграммы, сигнальная карта, табличные отчеты.

Разработана информационная система по юридическим лицам с аналогичными возможностями анализа. Система интегрирует регистрационные сведения по юридическим лицам из различных ведомств, включая регистрационные палаты администраций городов и районов области, областной комитет статистики, управления по налогам и сборам, экономики и прогнозирования.

С 1997 года ведутся работы по проектированию системы по ресурсам области. в рамках проекта по созданию автоматизированной системы ведения Единого реестра объектов собственности совместно с комитетом по управлению госимуществом спроектирован и реализован пилотный вариант системы управления недвижимым имуществом (здания и сооружения) на основе сведений по инвентаризации и регистрации прав собственности.

Неструктурированная информация поддерживается корпоративной системой документооборота, которая объединит все структуры областной администрации в единую "информационную шину" - средство общения должностных лиц и сотрудников, регламентированной доставки автоматически сгенерированных отчетов пользователям, интеграции разнородных информационных ресурсов.

Администрации Ивановской области обеспечен выход в сеть Интернет, развернут и активно наполняется Интернет - сервер администрации.



Межобластной аспект



Подходы к решению проблемы информатизации области признаны в соседних областях. в настоящее время происходит полномасштабное внедрение системы в администрации Костромской области. Поддерживается сотрудничество в плане унификации решений с администрациями Ярославской и Владимирской областей с целью построения единого информационного пространства органов государственной власти и управления с унификацией топологической основы, структур баз данных, аналитического аппарата, корпоративного документооборота соседних с Ивановской областей и возможностью расширения на всю Россию.



2. Основные цели и задачи Программы



Целью Программы информатизации Ивановской области на 2000 - 2001 годы является развитие областной информационно - аналитической системы органов государственной власти и управления. Для решения этой проблемы используются современные подходы к автоматизации поддержки принятия решений, основанные на обработке информации, накопленной в областной системе баз данных из ведомственных систем оперативной обработки информации.

Для достижения основных целей Программы требуется решение следующих задач:



1. Разработка программы развития областной информационно - аналитической системы, включающей в себя:



- развитие системы анализа социально - экономического положения области в плане расширения круга собираемых сведений по области в целом и по отдельным муниципальным образованиям на базе развиваемой системы областной статистики;

- уточнение и доработку методологии экономического анализа социально - экономического положения области для построения реальных экономических прогнозов и принятия обоснованных решений по стратегическому развитию на основе накопленной информации;

- развитие системы по юридическим лицам области в плане подключения новых реестров для расширения круга сведений при осуществлении мониторинга деятельности предприятий и организаций;

- создание информационно - аналитической системы по физическим лицам на основе информации УВД и отделов ЗАГС, а также ряда ведомственных реестров, которые ведут учет физических лиц, в целях обеспечения эффективной информационной поддержки предвыборных кампаний, а также социальных программ, осуществляемых на уровне области;

- комплексное внедрение системы документооборота в структурах областной администрации и в городе;

- формирование интегрированной системы учета объектов собственности на основе автоматизированной системы ведения Единого реестра объектов собственности, расположенных на территории Ивановской области;

- обеспечение межобластного обмена информацией с центральными областями России, включая Ярославскую, Костромскую, Владимирскую, Тверскую области.



2. Приобретение системного программного обеспечения и технических средств.



3. Развитие областной сети информационно - телекоммуникационного взаимодействия органов государственной власти и управления Ивановской области и федеральных органов.



4. Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы для информатизации области.



5. Целевая подготовка кадров для работы в рамках РИАС ОГВ по администрированию информационно - аналитических систем.



6. Разработка и проведение мероприятий, исключающих несанкционированный доступ к информационно - аналитическим системам, содержащим конфиденциальные сведения.



3. Сроки реализации Программы



Программа осуществляется в течение 2000 и 2001 годов.



4. Система программных мероприятий



Перечень мероприятий Программы предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям на всех стадиях реализации Программы.

Для решения основных задач необходима реализация ряда мероприятий технического, технологического, организационного, юридического характера.



Технические и технологические мероприятия:



- разработка системного проекта информатизации, определяющего единую техническую и технологическую политику информатизации в области;

- приобретение в соответствии с техническим проектом необходимых программно - технических средств;

- проектирование, создание и заполнение информацией интегрированного банка данных;

- развитие программных средств, поддерживающих функционирование интегрированного банка данных;

- развитие компьютерной сети в области;

- развитие программных средств аналитической обработки и представления необходимой информации пользователям.



Организационные мероприятия:



- работа координационного совета по информатизации области;

- установление информационно - технического взаимодействия с организациями - держателями информационных ресурсов на основе договоров о сотрудничестве;

- установление информационно - технического взаимодействия с соседними областями;

- установление режима, исключающего несанкционированный доступ к информационно - аналитическим системам, содержащим конфиденциальные сведения.



Юридические мероприятия:



- разработка и принятие областных законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих информационные взаимоотношения субъектов РИАС ОГВ Ивановской области.



5. Ресурсное обеспечение Программы



Программа реализуется за счет средств областного бюджета, выделяемых на информатизацию области, а также привлекаемых средств за счет иных бюджетов и внебюджетных источников.

Объем финансирования мероприятий за счет средств областного бюджета составит 4000 тыс. рублей, в том числе на:



развитие интегрированного хранилища данных по юридическим лицам области - 100 тыс. рублей;

создание информационно - аналитической системы по физическим лицам области - 200 тыс. рублей;

развитие системы по социально - экономическому положению области - 100 тыс. рублей;

комплексное внедрение системы документооборота в рамках РИАС ОГВ - 90 тыс. рублей;

создание и внедрение автоматизированной системы ведения Единого реестра объектов собственности - 2500 тыс. рублей;

целевую подготовку кадров для работы в рамках РИАС ОГВ с информационно - аналитическими системами - 30 тыс. рублей;

разработку и внедрение системы оперативного анализа обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций - 100 тыс. рублей;

целевую подготовку кадров для работы с сервером SUN и СУБД "INFORMIX" - 50 тыс. рублей;

организацию и совершенствование коммуникационного обеспечения в РИАС ОГВ - 200 тыс. рублей;

развитие материально - технической базы и программного обеспечения в рамках РИАС ОГВ - 230 тыс. рублей;

совершенствование системы сбора и обработки статистической информации в рамках РИАС ОГВ - 400 тыс. рублей.

Для выполнения Программы планируется резервирование средств местных бюджетов и привлечение внебюджетных средств из других источников.









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости



Рейтинг@Mail.ru