Закон Ивановской области от 09.01.2007 N 1-ОЗ (ред. от 24.04.2008) "О КОМИССИЯХ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ и ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ в ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" (принят Ивановской областной Думой 14 декабря 2006 года)

Архив



9 января 2007 года N 1-ОЗ





ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ



О КОМИССИЯХ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ и ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

В ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ



Принят

Ивановской областной Думой

14 декабря 2006 года



Настоящий Закон принят в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.99 N 184-ФЗ, Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.99 N 120-ФЗ и устанавливает порядок создания и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ивановской области.



Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ



Статья 1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав



Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ивановской области (далее - комиссии) являются постоянно действующими коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляющими координацию и контроль в пределах компетенции, установленной нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области, деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Основная цель деятельности комиссий состоит в защите прав и законных интересов несовершеннолетних, где и кем бы они ни нарушались.



Статья 2. Правовая основа деятельности комиссий



Комиссии осуществляют свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.99 N 184-ФЗ, Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.99 N 120-ФЗ, Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.98 N 124-ФЗ, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Закона Ивановской области "О защите прав ребенка" от 06.05.97 N 9-ОЗ, Закона Ивановской области "Об административных правонарушениях в Ивановской области" от 29.07.2003 N 78-ОЗ, настоящего Закона, иных нормативных правовых актов Ивановской области.



Статья 3. Принципы деятельности комиссий



Деятельность комиссий основывается на следующих принципах:

1) законности;

2) гуманного обращения с несовершеннолетними;

3) уважительного отношения к несовершеннолетним, родителям или иным законным представителям несовершеннолетних;

4) конфиденциальности информации о несовершеннолетних, родителях или об иных законных представителях несовершеннолетних;

5) взаимодействия с родителями или иными законными представителями несовершеннолетних по вопросам защиты их прав и законных интересов;

6) взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, Уполномоченным (комиссаром) по правам ребенка Ивановской области, общественными организациями по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

7) ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних;

8) гласности.



Статья 4. Система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ивановской области



Систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ивановской области составляют:

1) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Ивановской области (далее - областная комиссия);

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Ивановской области (далее - муниципальные комиссии).



Глава II. ЗАДАЧИ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ и ПОРЯДОК ИХ СОЗДАНИЯ



Статья 5. Основные задачи комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав



Основными задачами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ивановской области являются:

1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

2) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ивановской области, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) организация и осуществление в пределах своей компетенции контроля за условиями воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в указанных учреждениях;

4) обеспечение защиты несовершеннолетних от физического и психического насилия, от всех форм дискриминации, сексуальной и иной эксплуатации, а также от вовлечения несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий;

5) подготовка совместно с соответствующими органами и учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

6) рассмотрение представлений органов управления образовательных учреждений об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании";

7) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Ивановской области;

8) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних либо иных лиц в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ивановской области.



Статья 6. Порядок создания областной комиссии



1. Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав создается Губернатором Ивановской области в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и членов областной комиссии.

2. в состав областной комиссии входят представители государственных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренных законодательством Российской Федерации об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

На принципах добровольности и равноправия в состав областной комиссии могут входить депутаты Ивановской областной Думы, представители иных государственных и муниципальных органов и учреждений, а также различных общественных организаций (объединений), занимающихся вопросами несовершеннолетних и их семей.

3. Положение об областной комиссии, ее численный и персональный состав, а также штатная численность освобожденных работников областной комиссии утверждаются Губернатором Ивановской области.



Статья 7. Порядок создания муниципальных комиссий



1. Муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются в соответствии с установленным федеральным законодательством порядке представительными органами местного самоуправления по представлению главы муниципального образования на срок их полномочий в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и членов комиссии и действуют при главах муниципальных районов, городских округов в Ивановской области.

2. в состав муниципальных комиссий могут входить представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных государственных и муниципальных органов и учреждений, организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также депутаты соответствующих представительных органов местного самоуправления, представители общественных организаций (объединений), ассоциаций, религиозных конфессий и граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними.

Количественный и персональный состав муниципальной комиссии утверждается правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального образования с учетом численности несовершеннолетнего населения, проживающего на территории муниципального образования, объема и содержания выполняемой работы.

3. Для осуществления текущей работы и контроля за выполнением постановлений муниципальной комиссии в ее состав для работы на постоянной штатной основе вводятся должности освобожденных работников.

Количество штатных работников определяется исходя из расчета не менее одного работника на 5000 несовершеннолетнего населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

Штатная должность ответственного секретаря муниципальной комиссии вводится в обязательном порядке вне зависимости от численности несовершеннолетнего населения в муниципальном образовании.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов для обеспечения деятельности муниципальных комиссий вправе за счет средств местных бюджетов вводить дополнительные штатные должности специалистов по работе с несовершеннолетними в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Не допускается передача функциональных обязанностей муниципальной комиссии структурным подразделениям органа местного самоуправления, включение комиссии в их состав на правах структурного подразделения, а также использование штатных работников муниципальной комиссии не по их назначению.



Глава III. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СОЗДАНИЮ

И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОМИССИЙ



Статья 8. Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления



Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области на неограниченный срок наделяются следующими государственными полномочиями Ивановской области:

- по созданию муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- по организации деятельности муниципальных комиссий в соответствии с федеральными законами, законами Ивановской области, иными правовыми актами, регулирующими деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.



Статья 9. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по созданию и организации деятельности муниципальных комиссий



1. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов вправе:

получать субвенции из областного бюджета для исполнения переданных им государственных полномочий;

дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;

вносить предложения по совершенствованию деятельности, связанной с порядком осуществления государственных полномочий по созданию и организации деятельности муниципальных комиссий.

2. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов обязаны исполнять в установленном законодательством порядке государственные полномочия, определенные настоящим Законом.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять уполномоченным государственным органам документы и информацию, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий.



Статья 10. Права и обязанности органов государственной власти по вопросам, связанным с наделением органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности муниципальных комиссий



1. Органы государственной власти Ивановской области вправе:

запрашивать документы и информацию у органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по вопросам, связанным с исполнением переданных государственных полномочий;

проводить проверки деятельности органов местного самоуправления по исполнению переданных государственных полномочий;

давать письменные предписания по устранению выявленных нарушений законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления переданных государственных полномочий.

2. Органы государственной власти Ивановской области обязаны:

передавать органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий по созданию и организации деятельности муниципальных комиссий;

осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных и финансовых средств;

оказывать организационно-методическую помощь по вопросам осуществления переданных государственных полномочий.



Статья 11. Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий



Средства на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий по созданию и организации деятельности муниципальных комиссий предусматриваются муниципальным районам и городским округам в составе областного Фонда компенсаций в виде субвенций, размер которых устанавливается законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год с учетом нормативов, установленных настоящим Законом.



Статья 12. Методика расчета нормативов для определения общего размера субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного Фонда компенсаций на осуществление государственных полномочий по созданию и организации деятельности муниципальных комиссий



1. Размеры субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городских округов на осуществление передаваемых полномочий, определяются исходя из следующей методики расчета субвенции:



С = Нот x Кзп + МЗ, где



С - размер субвенции, предоставляемой муниципальному району, городскому округу на осуществление государственных полномочий по созданию и организации деятельности муниципальных комиссий;

Нот - фонд заработной платы на год, предшествующий планируемому, исходя из предельных значений оплаты труда (с учетом начислений) муниципальных служащих муниципальных районов, городских округов, получающих из областного бюджета дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности, определяется в соответствии с Законом Ивановской области о предельных значениях оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений в муниципальных образованиях Ивановской области, получающих дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности;

Кзп - коэффициент роста заработной платы, предусмотренный на очередной финансовый год;

МЗ - объем расходов на материальные затраты, который определяется по формуле:



МЗ = Чнас x Нср, где



Чнас - численность населения, проживающего на территории соответствующего муниципального района, городского округа;

Нср - средний норматив материальных затрат в расчете на одного жителя, который определяется исходя из численности населения, проживающего на территории Ивановской области, и объема средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год.

2. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов, городских округов Ивановской области.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций утверждается Правительством Ивановской области.

3. Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.



Статья 13. Порядок передачи материальных средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по созданию и организации деятельности муниципальных комиссий



Материальные средства, необходимые для осуществления государственных полномочий по созданию и организации деятельности муниципальных комиссий, передаются органам местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ивановской области.



Статья 14. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им государственных полномочий



Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ежеквартально представляют в исполнительный орган государственной власти Ивановской области, проводящий государственную политику и осуществляющий межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере единой финансовой, бюджетной, налоговой политики в Ивановской области, отчет о расходовании субвенций, предоставленных на осуществление переданных государственных полномочий.



Статья 15. Порядок осуществления государственного контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий



1. Государственный контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий по созданию и организации деятельности муниципальных комиссий осуществляет Губернатор Ивановской области, который имеет право:

- проверять деятельность органов местного самоуправления по реализации переданных им государственных полномочий;

- направлять запросы и получать не позднее чем в месячный срок необходимые документы и информацию от органов местного самоуправления об осуществлении ими государственных полномочий.

2. Контроль за целевым использованием материальных и финансовых средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления ими государственных полномочий в соответствии с нормативами, установленными настоящим Законом, осуществляют исполнительный орган государственной власти Ивановской области, проводящий государственную политику и осуществляющий межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере единой финансовой, бюджетной, налоговой политики в Ивановской области, и исполнительный орган государственной власти Ивановской области, проводящий государственную политику и осуществляющий межотраслевое управление и координацию в сфере приватизации, управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ивановской области, полномочия собственника областного имущества, в том числе права акционера.



Статья 16. Условия и порядок прекращения исполнения органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий



1. Осуществление государственных полномочий органами местного самоуправления прекращается по инициативе органов государственной власти Ивановской области или органа местного самоуправления.

2. Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, указанных в статье 8 настоящего Закона, по инициативе органов государственной власти Ивановской области может быть прекращено в случаях:

- неисполнения или ненадлежащего исполнения переданных им государственных полномочий;

- использования не по назначению переданных для исполнения государственных полномочий материальных и финансовых средств;

- выявления фактов грубого нарушения законодательства Российской Федерации и законодательства Ивановской области при осуществлении переданных государственных полномочий.

3. Решение о прекращении осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий принимается Ивановской областной Думой по представлению Губернатора Ивановской области в соответствии с действующим законодательством.



Глава IV. КОМПЕТЕНЦИЯ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ



Статья 17. Полномочия комиссий



1. Комиссии:

1) координируют и в пределах своей компетенции контролируют деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) принимают участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

3) разрабатывают и вносят в соответствующие органы государственной власти, местного самоуправления предложения по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) вносят в государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности представления по вопросам, касающимся прав и законных интересов несовершеннолетних;

5) обращаются в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;

6) вносят предложения в органы опеки и попечительства, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о формах устройства и поддержки несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;

7) запрашивают и получают на безвозмездной основе необходимую для осуществления своих полномочий информацию от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности;

8) приглашают на свои заседания для получения информации и объяснений по рассматриваемым вопросам должностных лиц, специалистов и граждан;

9) вносят в установленном порядке предложения о привлечении к ответственности должностных лиц в случаях неисполнения ими решений комиссий по делам несовершеннолетних или непринятия мер по устранению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, указанных в представлениях комиссий;

10) рассматривают протесты и представления прокуроров, принимают по ним решения;

11) осуществляют личный прием несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, иных лиц, рассматривают их жалобы и заявления, связанные с нарушением или ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних;

12) регулярно информируют образовавшие их органы о состоянии работы по профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также о выявленных фактах нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних;

13) взаимодействуют с общественными объединениями, религиозными организациями, прошедшими государственную регистрацию, иными организациями и гражданами по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

2. Областная комиссия осуществляет полномочия, перечисленные в пункте 1 настоящей статьи, а также:

1) принимает участие в разработке проектов программ защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшения условий их жизни, охраны здоровья, воспитания, образования, труда и отдыха несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, а также в пределах своей компетенции контролирует реализацию этих программ;

2) рассматривает состояние проблем, связанных с соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорностью, правонарушениями, выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области;

3) вносит на рассмотрение Губернатора Ивановской области предложения по вопросам, входящим в компетенцию комиссии и требующим решения;

4) координирует деятельность муниципальных комиссий, оказывает им методическую помощь, обобщает и распространяет положительный опыт их работы;

5) реализует иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Ивановской области.

3. Муниципальные комиссии осуществляют на подведомственной территории полномочия, перечисленные в пункте 1 настоящей статьи, а также:

1) организуют работу по выявлению несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, которые не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних, охране их жизни и здоровья, а также отрицательно влияют на поведение несовершеннолетних или жестоко обращаются с ними, принимают решения об устройстве несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, в соответствующие органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, контролируют выполнение принятых решений;

2) рассматривают в пределах своей компетенции материалы в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние;

3) рассматривают в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Ивановской области;

4) направляют информацию в соответствующие органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о необходимости проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, привлекавшимися к административной ответственности; несовершеннолетними, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, в случае, если об этом ходатайствует администрация этих учреждений; несовершеннолетними, освобожденными из воспитательных колоний, а также с другими несовершеннолетними, нуждающимися в помощи и контроле со стороны органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

5) направляют информацию в отношении несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, в учреждения здравоохранения для проведения соответствующих лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий;

6) принимают решение о направлении несовершеннолетних, нуждающихся в специальном педагогическом подходе, в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии и с согласия несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет, их родителей или иных законных представителей;

7) ходатайствуют перед судом о направлении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

8) рассматривают представления органов управления образовательных учреждений об исключении несовершеннолетних, достигших возраста пятнадцати лет и не получивших основного общего образования, из образовательных учреждений и принимают по ним решения, а также дают согласие на оставление несовершеннолетними, достигшими возраста пятнадцати лет, образовательных учреждений до получения ими основного общего образования;

9) совместно с органом местного самоуправления и родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, не получивших основного общего образования и оставивших образовательное учреждение или исключенных из него по основаниям, предусмотренным Законом Российской Федерации "Об образовании", принимают меры, обеспечивающие трудоустройство этих несовершеннолетних или продолжение ими обучения в другом образовательном учреждении;

10) организуют контроль за поведением несовершеннолетних, исключенных из образовательного учреждения, до решения вопроса об их трудоустройстве или продолжении обучения в другом образовательном учреждении;

11) дают согласие на расторжение трудового договора с несовершеннолетними работниками по инициативе работодателей (за исключением случаев ликвидации организации), а также рассматривают обращения работодателей о расторжении трудового договора с несовершеннолетними работниками по инициативе работников и в случае необходимости принимают меры по трудоустройству несовершеннолетних или устройству несовершеннолетних в образовательные учреждения;

12) готовят совместно с администрацией специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа представления или заключения в суд по вопросам:

- перевода несовершеннолетнего из одного специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа в другое в связи с его возрастом, состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее благоприятных условий для его исправления и реабилитации;

- прекращения пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении до истечения установленного судом срока пребывания;

- продления срока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении в случае необходимости завершения его общеобразовательной или профессиональной подготовки;

13) дают согласие на исключение несовершеннолетнего из специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа за нарушения установленного порядка содержания на основании представления администрации учреждения;

14) участвуют в рассмотрении судом дел, возбужденных по инициативе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних;

15) ходатайствуют перед судом об освобождении несовершеннолетнего, привлеченного к уголовной ответственности, от наказания, о назначении ему более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление, или условного осуждения, а также о применении к несовершеннолетнему других мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

16) участвуют в рассмотрении судом представления учреждения или органа, исполняющего наказание, об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания несовершеннолетнего осужденного либо о замене ему неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

17) ходатайствуют о помиловании несовершеннолетнего осужденного;

18) оказывают помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетним, освобожденным из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшимся из специальных учебно-воспитательных учреждений;

19) осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Ивановской области.

4. Члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав имеют право в установленном законодательством Российской Федерации порядке посещать расположенные на соответствующих территориях учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, учреждения уголовно-исполнительной системы, а также негосударственные учреждения, оказывающие в соответствии с их уставной деятельностью помощь несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, с целью осуществления контроля за соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращения с ними.

5. Вмешательство в деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а равно воспрепятствование их деятельности в иной форме влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ивановской области.



Статья 18. Меры воздействия, применяемые муниципальными комиссиями к несовершеннолетним



1. По результатам рассмотрения материалов (дел) в отношении несовершеннолетнего муниципальная комиссия с учетом особенностей возраста, личности и поведения несовершеннолетнего, условий его жизни, а также мотивов, характера и тяжести совершенного проступка может применить к нему следующие меры воздействия:

1) вынести предупреждение, объявить выговор или строгий выговор;

2) обязать принести извинение потерпевшему за причинение морального или материального вреда;

3) передать несовершеннолетнего под надзор родителей или иных законных представителей в целях обеспечения его надлежащего поведения;

4) направить несовершеннолетнего, достигшего возраста восьми лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа с согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, а также с согласия самого несовершеннолетнего, если он достиг возраста четырнадцати лет, при отсутствии медицинских противопоказаний для содержания в нем и по заключению психолого-медико-педагогической комиссии;

5) ходатайствовать перед судом о направлении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, и нуждающегося в особых условиях воспитания и специальном педагогическом подходе, в специальное учебно-воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение закрытого типа;

6) в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, наложить административное взыскание;

7) в случае необходимости рекомендовать несовершеннолетнему пройти курс лечения в специальных учреждениях;

8) обратиться с ходатайством в орган опеки и попечительства об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами.

2. Постановление муниципальной комиссии о передаче несовершеннолетнего под надзор родителей или иных законных представителей действует до исправления несовершеннолетнего и может быть отменено соответствующей комиссией по ходатайству родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, если несовершеннолетний примерным поведением доказал свое исправление.

Постановление муниципальной комиссии об объявлении предупреждения, выговора или строгого выговора несовершеннолетнему действует в течение одного года и может быть досрочно отменено комиссией в случае примерного поведения несовершеннолетнего.



Статья 19. Меры воздействия, применяемые муниципальными комиссиями к родителям или иным законным представителям несовершеннолетних



1. К родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, не исполняющим обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних либо отрицательно влияющим на их поведение, муниципальные комиссии могут применять следующие меры воздействия:

1) вынести предупреждение;

2) предложить возместить материальный вред, причиненный несовершеннолетним;

3) обратиться с ходатайством в орган опеки и попечительства о немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей или иных законных представителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью несовершеннолетнего, а также об отстранении опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей либо о досрочном расторжении договора с приемными родителями, патронатным воспитателем;

4) обратиться в суд с заявлением об ограничении родительских прав, лишении родительских прав;

5) обратиться с ходатайством в орган опеки и попечительства об ограничении родителей (одного из них) в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами;

6) обратиться в суд с заявлением о выселении из жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, без предоставления другого жилого помещения родителей (одного из них), лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано невозможным;

7) наложить штраф в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Ивановской области.

2. При обнаружении в процессе рассмотрения материалов (дел) в действиях (бездействии) родителей или законных представителей несовершеннолетнего, иных лиц состава административного правонарушения, не подведомственного комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, или признаков состава преступления комиссия направляет материалы в прокуратуру, суд или иные органы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении или уголовного дела в отношении указанных лиц либо может использовать право членов комиссии о составлении протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных административным законодательством.



Глава V. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ МАТЕРИАЛОВ

МУНИЦИПАЛЬНЫМИ КОМИССИЯМИ



Статья 20. Основания рассмотрения материалов муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав



Муниципальные комиссии рассматривают материалы в отношении несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних:

1) по заявлениям несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, а также других лиц;

2) по собственной инициативе;

3) по представлениям органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также по обращениям иных органов и организаций, обращениям работодателей;

4) по постановлениям органов внутренних дел, прокуратуры в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также других несовершеннолетних, в отношении которых вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовных дел по другим основаниям;

5) переданные в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также Законом Ивановской области "Об административных правонарушениях в Ивановской области".



Статья 21. Подготовка заседания муниципальной комиссии



1. Материалы (дела), поступившие на рассмотрение муниципальной комиссии, предварительно изучаются председателем комиссии либо по его поручению заместителем председателя комиссии или ответственным секретарем.

В процессе предварительного изучения поступивших на рассмотрение комиссии материалов определяется:

1) относится ли рассмотрение данных материалов (дел) к ее компетенции;

2) круг лиц, подлежащих вызову или приглашению на заседание комиссии;

3) необходимость проведения дополнительной проверки обстоятельств, имеющих значение для правильного своевременного рассмотрения материалов (дел), а также истребования дополнительных материалов;

4) целесообразность принятия иных мер, имеющих значение для своевременного рассмотрения материалов.

2. По результатам предварительного изучения материалов (дел) муниципальная комиссия может принять следующие решения:

1) назначить материалы к рассмотрению и известить о дате, времени и месте заседания комиссии несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, прокурора, других лиц, чье участие в заседании будет признано обязательным;

2) возвратить поступившие материалы, если их рассмотрение не отнесено к компетенции комиссии по делам несовершеннолетних или они требуют проведения дополнительной проверки органом или организацией, направившими материалы;

3) отложить рассмотрение материалов в связи с необходимостью проведения проверки сведений, содержащихся в поступивших материалах;

4) рассмотреть ходатайство несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей по существу вопросов, подлежащих рассмотрению на заседании комиссии;

5) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего;

6) принять меры по обеспечению явки несовершеннолетнего на заседание комиссии, предусмотренные пунктом 1 статьи 22 настоящего Закона.

3. Несовершеннолетний, его родители или иные законные представители, адвокат имеют право ознакомиться с материалами, подготовленными муниципальной комиссией к рассмотрению, до начала ее заседания.

4. Полученные муниципальной комиссией материалы (дела) должны быть рассмотрены в течение пятнадцати дней со дня их поступления в комиссию, в исключительных случаях срок рассмотрения материалов (дел) может быть продлен мотивированным постановлением комиссии, но не более чем на тридцать дней.



Статья 22. Обеспечение явки лиц, участвующих в заседании муниципальной комиссии



1. При наличии оснований полагать, что несовершеннолетний будет уклоняться от явки на заседание муниципальной комиссии, он по письменному распоряжению председателя комиссии или его заместителя может быть передан под надзор родителей или иных законных представителей с их согласия, а несовершеннолетний, воспитывающийся в детском учреждении, - под надзор администрации этого учреждения. Родители или иные законные представители несовершеннолетнего либо руководитель соответствующего детского учреждения дают письменные обязательства обеспечить явку несовершеннолетнего на заседание комиссии.

2. При неявке по вызову без уважительных причин на заседание муниципальной комиссии, рассматривающей материал (дело) в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, дело об административном правонарушении несовершеннолетнего или его родителей (законных представителей), указанные лица могут быть подвергнуты принудительному приводу через органы внутренних дел по мотивированному постановлению комиссии в порядке, установленном федеральным законодательством.

3. Неявка по вызову без уважительных причин на заседание муниципальной комиссии лиц, чье участие в заседании комиссии признано обязательным, влечет за собой административную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.



Статья 23. Порядок проведения заседаний муниципальной комиссии



1. Заседания муниципальной комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

В целях обеспечения конфиденциальности информации о несовершеннолетнем, его родителях или иных законных представителях комиссия с учетом характера рассматриваемых материалов может принять мотивированное постановление о проведении закрытого заседания.

2. Заседание муниципальной комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов комиссии.

Председательствует на заседании комиссии ее председатель либо в его отсутствие - заместитель председателя.

3. Материалы в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за эти деяния, а также материалы об административных правонарушениях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает административная ответственность, муниципальная комиссия рассматривает только в присутствии несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей.

4. Материалы об исключении несовершеннолетних, достигших возраста пятнадцати лет и не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения, материалы о расторжении трудового договора с несовершеннолетними работниками по инициативе работодателя муниципальная комиссия рассматривает в присутствии родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, а также представителя образовательного учреждения и представителя работодателя.

5. Другие материалы в отношении несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних муниципальная комиссия может рассмотреть в их отсутствие, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и при условии, что ходатайство об отложении рассмотрения этих материалов в комиссию не поступало либо ходатайство оставлено без удовлетворения.

6. Представитель (защитник) несовершеннолетнего допускается к участию в работе муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с момента подготовки материалов к заседанию комиссии.

7. в начале заседания муниципальной комиссии председательствующий объявляет, какие материалы подлежат рассмотрению, представляет лиц, участвующих в заседании комиссии. После этого оглашаются необходимые документы, исследуются поступившие материалы, а также обстоятельства, имеющие значение для принятия обоснованного решения, рассматриваются ходатайства, заслушиваются выступления участвующих в заседании лиц.

Ходатайства по существу рассматриваемых материалов могут быть заявлены несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, адвокатом, специалистами, участвующими в рассмотрении материалов, а также лицами, обратившимися в муниципальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав с представлением в отношении несовершеннолетнего.

Результаты рассмотрения заявленных ходатайств заносятся в протокол заседания комиссии.

На время исследования на заседании комиссии обстоятельств, способных отрицательно повлиять на несовершеннолетнего, комиссия вправе удалить его из зала заседания, о чем делается запись в протоколе заседания комиссии.



Статья 24. Акты, принимаемые муниципальной комиссией



1. Муниципальные комиссии в целях реализации своих полномочий принимают решения в форме постановления, определения и представления.

2. Постановления принимаются по результатам рассмотрения конкретных материалов (дел) в отношении несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних и других лиц, представлений органов управления образовательных учреждений, обращений работодателей, обращений и ходатайств иных органов и организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

3. Муниципальная комиссия вправе выносить определения в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Представления вносятся в государственные органы и учреждения, органы местного самоуправления, иные органы и организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности в целях устранения причин и условий безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также нарушений законодательства, направленного на защиту их прав и законных интересов.



Статья 25. Постановление муниципальной комиссии



1. По результатам рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, а также представлений органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обращений иных органов, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, обращений работодателей муниципальная комиссия принимает постановление, в котором должно содержаться одно из следующих решений:

1-о применении мер воздействия, предусмотренных статьями 18 и 19 настоящего Закона;

2-о прекращении дела (при наличии обстоятельств, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях);

3-об отложении рассмотрения материалов (дел) и о проведении их дополнительной проверки;

4-о принятии мер по устройству несовершеннолетнего;

5-о передаче материалов (дел) в органы внутренних дел, прокуратуру, суд, иные органы по подведомственности.

2. Постановление муниципальной комиссии принимается простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании. в случае если голоса распределились поровну, голос председательствующего на заседании комиссии является решающим.

3. в постановлении муниципальной комиссии указываются:

1) дата и место рассмотрения материалов (дела);

2) наименование и персональный состав комиссии;

3) сведения о лице, в отношении которого рассматривается материал (дело);

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении материалов (дела);

5) доказательства, на основании которых принято решение;

6) юридическая оценка содеянного и нормативный правовой акт, предусматривающий ответственность за правонарушение либо гарантирующий права несовершеннолетнего;

7) мотивированное решение, принятое комиссией;

8) предлагаемые комиссией меры социальной помощи несовершеннолетнему и способы ее оказания;

9) сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования данного постановления.

Постановление муниципальной комиссии подписывается председательствующим на заседании комиссии и ответственным секретарем, оглашается на заседании комиссии и вступает в силу со дня его принятия.

Копия постановления комиссии или выписка из него вручается под роспись заинтересованным лицам или направляется в соответствующие органы или учреждения не позднее трех дней со дня его принятия.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав обязательно для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и гражданами.



Статья 26. Представление муниципальной комиссии



1. в целях устранения причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, совершению ими правонарушений и антиобщественных действий, а также в целях устранения нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, выявленных при рассмотрении материалов, муниципальная комиссия вносит в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности соответствующее представление о принятии необходимых мер.

2. Должностные лица указанных в пункте 1 настоящей статьи органов и организаций в течение месяца со дня получения представления муниципальной комиссии обязаны рассмотреть его и сообщить соответствующей комиссии, внесшей представление, о мерах, принятых по устранению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних.

Непринятие мер влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.



Статья 27. Протокол заседания муниципальной комиссии



1. Заседание муниципальной комиссии оформляется протоколом, в котором должны быть указаны:

1) дата и место заседания комиссии;

2) наименование и персональный состав комиссии;

3) содержание рассматриваемых материалов (дела);

4) фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого рассматриваются материалы (дело), дата и место его рождения, место его жительства, место учебы или работы, а также иные сведения, имеющие значение для рассмотрения материалов;

5) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении материалов (дела), и разъяснении им их прав и обязанностей;

6) сведения о причинах неявки лиц, чье присутствие на заседании комиссии обязательно, и выводы комиссии о возможности рассмотрения материалов в случае неявки на заседание комиссии приглашенных лиц;

7) объяснения участвующих в заседании комиссии лиц;

8) сведения о документах и вещественных доказательствах, исследованных при рассмотрении материалов (дела);

9) содержание заявленных ходатайств и результаты их рассмотрения;

10) сведения об оглашении решения, принятого на заседании комиссии;

11) сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования принятого комиссией решения.

2. Протокол заседания муниципальной комиссии подписывается председательствующим на заседании комиссии и ответственным секретарем.



Статья 28. Порядок и сроки обжалования постановления муниципальной комиссии



1. Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно было принято, его законными представителями, адвокатом, а также потерпевшим в суд, а также опротестовано прокурором в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

2. Постановление муниципальной комиссии, принятое по делу об административном правонарушении, обжалуется в порядке и сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Постановление муниципальной комиссии, подлежащее оспариванию в порядке гражданского судопроизводства, обжалуется в порядке и сроки, установленные гражданским процессуальным законодательством.



Статья 29. Порядок исполнения постановлений муниципальной комиссии



1. Постановления комиссии, принятые по материалам и ходатайствам, связанным с защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, в трехдневный срок с момента их вынесения направляются для исполнения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Должностные лица указанных органов, учреждений и организаций обязаны в течение 10 дней с момента получения постановления сообщить муниципальной комиссии о принятых во исполнение постановления мерах.

2. Постановления муниципальной комиссии, принятые по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних, рассмотренным комиссией, исполняются в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Неисполнение постановлений муниципальной комиссии влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Ивановской области.



Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ



Статья 30. Вступление в силу настоящего Закона



1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2007 года.

2. Внести изменения в следующие законы Ивановской области:

1) в статье 35 Закона Ивановской области "О защите прав ребенка" от 06.05.97 N 9-ОЗ:

а) часть первую изложить в следующей редакции:

"В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Ивановской области комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются постоянно действующими коллегиальными органами, созданными при Губернаторе Ивановской области и в муниципальных районах и городских округах Ивановской области.";

б) в абзаце втором части третьей слова "взаимодействие органов и учреждений государственной системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений" заменить словами "координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

2) утратил силу. - Закон Ивановской области от 24.04.2008 N 11-ОЗ.



Губернатор Ивановской области

М.А.МЕНЬ

г. Иваново

9 января 2007 года

N 1-ОЗ









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека







Разное

Новости



Рейтинг@Mail.ru